關于印發住房和城鄉建設部建築市場監管司2019年工(gōng)作(zuò)要點的通知

建市綜函〔2019〕9号

各省、自治區(qū)住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，北京市規劃和自然資源委，新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局，國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門建設司（局）：

現将《住房和城鄉建設部建築市場監管司2019年工(gōng)作(zuò)要點》印發給你們。請結合本地區(qū)、本部門實際情況，安(ān)排好今年的建築市場監管工(gōng)作(zuò)。

附件：住房和城鄉建設部建築市場監管司2019年工(gōng)作(zuò)要點

中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)住房和城鄉建設部建築市場監管司
2019年3月11日

住房和城鄉建設部建築市場監管司2019年工(gōng)作(zuò)要點

2019年，建築市場監管工(gōng)作(zuò)以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹落實習近平總書記關于住房和城鄉建設工(gōng)作(zuò)的重要批示精(jīng)神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，堅決貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照全國(guó)住房和城鄉建設工(gōng)作(zuò)會議要求，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，穩中(zhōng)求進、改革創新(xīn)、擔當作(zuò)為(wèi)，以推進建築業重點領域改革為(wèi)重點，以深化建築業“放管服”改革為(wèi)主線(xiàn)，促進建築産(chǎn)業轉型升級和技(jì )術進步，全面提升建築業發展質(zhì)量和效益。

一、推進建築業重點領域改革，促進建築産(chǎn)業轉型升級

（一）開展鋼結構裝(zhuāng)配式住宅建設試點。選擇部分(fēn)地區(qū)開展試點，明确試點工(gōng)作(zuò)目标、任務(wù)和保障措施，穩步推進試點工(gōng)作(zuò)。推動試點項目落地，在試點地區(qū)保障性住房、裝(zhuāng)配式住宅建設和農村危房改造、易地扶貧搬遷中(zhōng)，明确一定比例的工(gōng)程項目采用(yòng)鋼結構裝(zhuāng)配式建造方式，跟蹤試點項目推進情況，完善相關配套政策，推動建立成熟的鋼結構裝(zhuāng)配式住宅建設體(tǐ)系。

（二）深化工(gōng)程招投标制度改革。完善招投标監管制度，研究起草(cǎo)關于進一步加強房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程招投标監管的意見，進一步擴大招标人自主權，簡化招投标程序。創新(xīn)招投标監管方式，推進電(diàn)子招投标試點工(gōng)作(zuò)。加強招投标全過程監管，強化标後合同履行監督，遏制招投标違法違規行為(wèi)。

（三）完善工(gōng)程建設組織模式。加快推行工(gōng)程總承包，出台《房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)程總承包管理(lǐ)辦(bàn)法》，修訂工(gōng)程總承包合同示範文(wén)本。發展全過程工(gōng)程咨詢，出台《關于推進全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)發展的指導意見》，研究制訂全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)技(jì )術标準和合同示範文(wén)本。推進建築師負責制試點，在建築工(gōng)程設計咨詢中(zhōng)發揮建築師主導作(zuò)用(yòng)。

（四）改革建築用(yòng)工(gōng)制度。擴大建築産(chǎn)業工(gōng)人隊伍培育示範基地試點範圍，完善建築産(chǎn)業工(gōng)人培育、使用(yòng)、評價、激勵等機制。研究制訂新(xīn)時期建築産(chǎn)業工(gōng)人隊伍建設改革方案，強化頂層設計。推動建築勞務(wù)企業轉型，發展專業企業，逐步實現建築工(gōng)人公(gōng)司化、專業化管理(lǐ)。加大實名(míng)制管理(lǐ)推行力度，落實《建築工(gōng)人實名(míng)制管理(lǐ)辦(bàn)法（試行）》，完善全國(guó)建築工(gōng)人管理(lǐ)服務(wù)信息平台，提高實名(míng)制管理(lǐ)信息化水平。

二、深化建築業“放管服”改革，優化企業營商(shāng)環境

（一）優化市場準入機制。貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院支持民(mín)營企業改革發展決策部署，推動落實《住房和城鄉建設部辦(bàn)公(gōng)廳關于支持民(mín)營建築企業發展的通知》要求，構建統一開放、競争有(yǒu)序的市場環境。進一步簡化企業資質(zhì)類别和等級設置，減少申報材料。持續推進建築業企業資質(zhì)告知承諾制審批，擴大告知承諾制審批範圍，啓動工(gōng)程監理(lǐ)企業資質(zhì)告知承諾制審批試點。大力推行“互聯網+”政務(wù)服務(wù)，實行“一站式”網上審批。修訂《建築工(gōng)程施工(gōng)許可(kě)管理(lǐ)辦(bàn)法》，研究調整工(gōng)程投資額和建築面積限額标準，進一步放寬施工(gōng)許可(kě)辦(bàn)理(lǐ)要求。

（二）完善注冊執業制度。研究調整勘察設計注冊工(gōng)程師制度總體(tǐ)框架，完善勘察設計注冊工(gōng)程師專業體(tǐ)系。制訂監理(lǐ)工(gōng)程師職業資格制度規定，健全監理(lǐ)工(gōng)程師制度。修訂勘察設計注冊工(gōng)程師、注冊建造師管理(lǐ)規定，進一步改進和完善考試、注冊執業和繼續教育制度，落實注冊人員執業責任。推動全國(guó)注冊建築師管理(lǐ)委員會和全國(guó)勘察設計注冊工(gōng)程師管理(lǐ)委員會換屆，完善注冊建築師和勘察設計注冊工(gōng)程師管理(lǐ)體(tǐ)制。

（三）健全建築市場信用(yòng)和擔保體(tǐ)系。加快完善建築市場失信聯合懲戒機制，推動簽署《關于對建築市場相關失信責任主體(tǐ)實施聯合懲戒的合作(zuò)備忘錄》。健全建築市場各方主體(tǐ)信用(yòng)記錄，實施建築市場黑名(míng)單制度。完善全國(guó)建築市場監管公(gōng)共服務(wù)平台，提高平台數據質(zhì)量，推進數據整合和共享開放。加快推進實施工(gōng)程擔保制度，出台《關于加快推進房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程實行工(gōng)程擔保制度的指導意見》。加快推進實施銀行保函替代方式，繼續清理(lǐ)規範工(gōng)程建設領域保證金，切實減輕企業負擔。

（四）嚴厲打擊違法違規行為(wèi)。開展工(gōng)程建設領域專業技(jì )術人員職業資格“挂證”問題專項整治，通過部門間數據共享提升監管效能(néng)，探索建立遏制“挂證”問題長(cháng)效機制。嚴厲查處轉包違法分(fēn)包等建築市場違法違規行為(wèi)，保持查處違法違規行為(wèi)的高壓态勢。進一步加強市場和現場聯動，加大對質(zhì)量安(ān)全事故責任企業和人員的處罰力度。

三、做好巡視“後半篇文(wén)章”，全面加強黨的政治建設

（一）落實中(zhōng)央巡視整改任務(wù)。深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于巡視和脫貧攻堅工(gōng)作(zuò)的重要批示指示精(jīng)神，堅決完成十九屆中(zhōng)央第一輪巡視和脫貧攻堅專項巡視整改任務(wù)，堅持巡視整改和業務(wù)工(gōng)作(zuò)同研究、同部署、同落實，以巡視整改為(wèi)契機，有(yǒu)力推動建築業改革發展各項工(gōng)作(zuò)。

（二）推進建築産(chǎn)業扶貧工(gōng)作(zuò)。深入定點扶貧縣開展調研，聽取意見建議、了解實際需求，立足推動定點扶貧縣建築業發展，研究制訂針對性的建築産(chǎn)業扶貧措施，積極協調有(yǒu)關協會和大型建築業企業對定點扶貧縣進行幫扶。

（三）堅持把黨的政治建設擺在首位。深入學(xué)習貫徹習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想和黨的十九大精(jīng)神，教育引導黨員幹部旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央保持高度一緻。

（四）落實全面從嚴治黨政治責任。嚴格履行黨風廉政建設主體(tǐ)責任，落實“一崗雙責”，嚴格執行中(zhōng)央八項規定及其實施細則精(jīng)神，持續整治形式主義、官僚主義問題。加強反腐倡廉教育，堅持月度黨員大會案例通報和節假日廉政提醒制度，進一步梳理(lǐ)廉政風險點，完善廉政風險防控制度。